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第三屆勞動經濟學會年會通知

十三五促進就業規劃暨2017年就業形勢專家座談會成功舉辦
      2017年2月22日上午,《“十三五”促進就業規劃》暨2017年就業形勢專家座談會在北京師范大學舉行。本次座談會由國家發改委就業和收入分配司、中國勞動經濟學會、北京師范大學經濟與工商管理學院與北京師范大學勞動力市場研究中心聯合主辦,出席本次論壇的主要專家有國家發改委就業和收入分配司哈增友副司長,國家人社部就業促進司尹建堃副司長,中國社科院人口與勞動經濟研究所所長、中國勞動經濟學會會長張車偉,國家發改委就業和收入分配司就業處孫中震處長,人社部勞科院國際保障研究所莫榮所長,北京師范大學經濟與工商管理學院院長、北京師范大學勞動力市場研究中心主任、中國勞動經濟學會副會長賴德勝,北京師范大學經管學院學術委員會主任、中國收入分配研究院執行院長、中國勞動經濟學會副會長李實,中國人民大學勞動人事學院院長、中國勞動經濟學會副會長楊偉國,北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍,首都經濟貿易大學勞動經濟學院馮喜良院長等40余人。此次座談會分兩個階段進行,第一階段由北京師范大學經濟與工商管理學院賴德勝院長主持,第二階段由中國社科院人口與勞動經濟研究所張車偉所長主持。
哈增友高度評價了此次座談會。他指出,“十三五”促進就業規劃是第一個以國務院名義頒布的就業規劃,它的出臺具有一定的背景,總體而言,我國就業形勢平穩,進入十三五以后面臨著一些列機遇,包括面臨著大好的經濟趨勢;結構調整步伐很快,服務業發展迅速,大眾創業、萬眾創新的勢頭迅猛;黨委領導非常重視就業問題。然而,就業問題也面臨著一些不利條件,如總量壓力依然不減;結構性矛盾特別突出,高素質匹配人才稀缺;重點地區重點人群的安置任務嚴峻。“十三五”促進就業規劃的生命力在于落實,他認為,十分的精力抓規劃,十二分的努力抓落實。具體落實的過程中,發改委會主要從6各方面切入:穩增長,守住就業的基本盤;調結構,拓展就業的新空間;促改革,增添就業新活力;保重點,守住民生就業的基本點;強培訓,提高就業群體的能力;抓服務,履行政府促進就業的職責和服務工作。政府應該有意識地對以往的就業政策進行梳理,管用的留下,不管用的該拿掉拿掉。
尹建堃就促進就業規劃的特征發表了自己的獨到見解,他指出,該規劃體現了目標導向和問題導向相結合,秉承了就業優先的發展理念,突出了新經濟新形態下促進新的就業形式的思想,強調了協調協同發展,注重突出重點人群、重點措施以及長效機制的建設。同時,還特別提出要注重項目的落地。
張車偉從學術研究視角闡述了自己的觀點,認為有關就業的研究已經進入了一個新階段,應該從一個新經濟下的視角看待新形勢就業。一是完全創新驅動就業,那些不曾有的技術、創造等直接帶來的就業、與傳統經濟相融合的新經濟所創造的就業應該都是新經濟就業。與傳統相比,新經濟就業對勞動者素質的要求具有較大差別。學術界應該在下一步增強對于新經濟下的新就業的實質性研究。
莫榮認同尹建堃關于規劃的幾點特征,認為該報告與“十二五”促進就業規劃是兩個路子,更強調宏觀經濟。對于怎么推動勞動力市場的改革,是一個比較大的挑戰。就業是宏觀經濟問題、是社會問題,也是勞動力市場改革的問題。他還指出,如何進一步實現充分就業的問題,是需要下功夫的。
楊偉國認為“十三五”促進就業規劃的特征可以表述為新高度、新戰略、新形態或新形勢、抓手或落實。他結合切身體會指出,國家的政策協調性比較差,需要重視規劃的上下、左右、前后的協調問題,至少政策之間沒有沖突。規劃的可執行性大大增強,在干什么、應該怎么樣去做等內容寫的很明確。他認為,如果國家的規劃都實現的話,GDP不會是問題,所以主要就是規劃的執行力問題。同時,在規劃執行過程中,相應的研究也應同時進行。
馮喜良指出該規劃的長遠目標有變化,從強調就業總量到同時強調就業總量和就業質量,從傳統就業理念到新業態下的就業理念,創業從被動到主動地支撐就業。談到規劃的落實問題是,他提出現在大家都在研究新的就業模式,傳統是促進經濟發展擴大就業,現在是新技術帶來新就業,新就業模式對就業總量和質量都會產生影響。而這個過程中,提高效率、減少社會差距是政府應該考慮的問題。技術發展是必不可擋的,形成的差距如何減少,是政府部門的職責。
蘇劍認為“十三五”促進就業規劃把就業的重要性提到了一個前所未有的高度,該規劃的出臺對國家經濟形勢確實是十分必要的。他提倡要用市場解決絕大多數就業,一是加強勞動力流動性,一是加強勞動力市場靈活性。靈活的勞動力市場機制保證就業安全。他指出,規劃里強調的雙創既有增加就業總量的作用,也提高了就業質量。對人的素質的重要性比以前更加重視了,只要人的素質提高了,即使找不到工作,也有能力自己創業,這是他認為規劃里應該值得贊揚的內容。
李實指出,中國能一直處于自然就業的穩定狀態確實不容易,結合經濟增速逐步下滑的背景,該規劃提出就業優先的戰略很有意義。談到重點人群的問題時,他提出,二代農民工的問題應該得到重視,該群體失業以后基本不太可能再回農村,他們改變了勞
動力市場的整體結構。同時,勞動力市場的年輕人也是需要關注的。當代年輕人貸款買房的比例達到60%到70%,而房貸的基本條件是穩定就業,就業出現問題會帶來房貸壓力,進而導致社會穩定成為問題。尤其是二胎政策實施以來,年輕人對就業的依賴程度進一步增加。因此,雖然當前表面上呈現出很好的就業形勢,但實質上也很嚴峻,應該將就業問題看作是社會問題、經濟問題、民生問題。此外,李實還對就業的測量問題提出了個人見解,認為新就業形態下應該突破傳統地以勞動參與率、工作時間作為測量指標的做法,建立新的測量方式。
李長安在評價促進就業規劃時總結了4個質量提高,一是提高就業質量,二是提高技能培訓或教育培訓質量,三是提高就業服務質量,四是提高就業政策制定和落實質量。其中,他特別指出,當前政策之間的關聯性、協調性以及效果缺乏一定的評估,應該加強對就業政策實施效果的評估工作。同時,新經濟形勢下,在制定政策的時候,要關注它的雙刃劍作用;在政策落實過程中,關注就業扶貧問題,對貧困人群中有多少是因為失業致貧的進行測度,并加強科學研究。
孫志軍認為促進就業規劃明確了各部委工作內容,制定的非常深入。他在對促進就業問題發表看法時,著重指出了關注高中畢業生和少數民族的就業問題,認為應該在培訓方面對這些群體給予重視。另外,在提升就業或創業服務方面,提議在政策上推動公立高校和社會資本合作模式,加強對于獨立學院的改革,認為獨立學院是跟勞動力市場更接近的,在政策上更進一步推進的話,可能更有效。張車偉也倡導動員社會資本和力量,給獨立學院創造條件和平臺。
高文書認為促進就業規劃的一個亮點在于強調積極培育新的就業增長點。新的就業形態下,機遇和挑戰之間是有聯系的。機遇把握好以后,可以解決很多就業矛盾。當前新興就業背景下,對就業創造的重視還不夠,新經濟的出現最初表現為對就業的沖擊,如很多人關注互聯網造成了多少倒閉和失業,然而高文書認為,任何一個新經濟的出現初期都會產生失業,但是也要看到它所創造的新就業。
孟大虎在會上結合各位專家的發言談了三方面的個人看法,一是認為促進就業規劃既強調新業態、新產業作為就業的新動能,也強調傳統產業和傳統形態對就業的穩態帶動。他指出,很多優勢的人力資源都是從傳統部門中流動到新業態新產業中去。二是強調就業分別與收入增長、宏觀經濟增長和創業創富相結合。三是規劃中專門強調就業形勢的綜合監測機制。這與勞動力市場研究中心當前和今后的研究工作方向和設想相一致。對于新業態的就業監測,要對傳統的就業指標進行更新,加入一些新的指標。
魏浩從進出口貿易視角談了一些促進就業的看法。他指出,傳統意義上,為了促進就業,一般鼓勵出口。對于出口,以往的認識就是出口產品就是出口勞動力和帶動就業。然而,在墨西哥的研究中顯示,出口產品質量的提升會帶來就業質量的下降。而對于進口而言,也突破以往的一些看法,它對國內的就業其實是兩方面作用,其創造效應可能比毀滅效應還要明顯。他還結合整個世界經濟背景,指出,當前在中國的外國人越來越多,政策也鼓勵吸引世界各國人才來中國就業,那如何更好的吸引外國留學生也是就業政策要考慮的問題。此外,對于近年部分外資撤資,轉移到中國周邊國家的整個經濟環境下,可以測算和評估一下可能面臨多少就業變化。

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