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第三屆勞動經濟學會年會通知

關于加強地方新型智庫建設的幾點思考

來源:光明網-經濟頻道

張述存

 

高水平的智庫是一個國家、一個區域軟實力的集中體現和重要標志。習近平總書記首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標,并將之提升到國家戰略的高度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”,這是首次由中共中央文件提出“智庫”概念。中辦、國辦出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出:“統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展,形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系,重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”,“地方社科院、黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務,有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務”,這為新時期加強地方新型智庫建設指明了前進方向,具有里程碑意義。

 

一、智庫的一般分類及我國地方智庫的劃分

 

對智庫進行科學分類是加強智庫建設的基礎。智庫可以根據其職能定位、服務領域、經費來源、獨立性和穩定性等不同方式進行分類。比如,從功能差異出發,智庫可以分為戰略型智庫和策略型智庫,戰略型智庫主要研究事關國計民生的重大戰略問題,并為政府決策提供咨詢和服務。策略型智庫主要是解決經濟社會發展中的具體問題,為局部決策提供咨詢服務。美國智庫研究知名專家詹姆斯•麥甘在《全球智庫調查研究報告》中,按照智庫研究對象和骨干人員構成將智庫分為了五種類型,分別是政策制定型智庫、政黨代言型智庫、影子型智庫、學者型智庫、社會活動家型智庫。這兩種分類方法的主要依據都是歐美智庫的不同特征,因此更加適用于對西方智庫進行分類,對我國智庫的類型而言并不一定適用。

 

目前,國內采用較多的分類方法是按照機構隸屬和資本構成進行劃分。即將智庫分為官方型智庫、半官方型智庫、大學附屬型智庫和民間組織型智庫4類。這種分類方法比較符合我國的國情。但是值得注意的是,官方型智庫和半官方型智庫的界限其實也并不那么清晰。比如,中國國際經濟交流中心通常被視為中國半官方型智庫的代表,但是從領導層構成、組織架構等方面看,中國國際經濟交流中心卻比很多官方型智庫還“官方”。因此就我國而言,目前廣義的官方智庫還可以包括半官方智庫。當然,隨著半官方型智庫的不斷發展成熟,兩者之間的差異特征也可能會逐漸凸顯出來。

 

筆者以為,我國的地方智庫可以作以下劃分:一是各級黨委政府研究室以及政府部門內部研究機構。這些機構直接為黨委政府服務,圍繞黨委政府的重大理論、重點問題組織開展調研,其研究結果直接為決策及領導服務。二是社科院、黨校、行政學院等社會科學研究機構。由于在政治結構中處于有利地位,這類智庫在政策研究和服務方式上都有很大優勢,相關研究也有著相對獨立性。三是高等院校內設研究機構。如一些大學的發展研究院、區域經濟研究所,它們獨立自主性比較強,學術意識比較濃厚,研究人員特別是帶頭人往往有著較高的社會聲望,研究結果也往往能得到決策者關注。四是企業內的戰略研究室(部),這些研究機構一般只關注與自身行業關聯密切的研究主題。五是民間注冊研究機構。純民間注冊的研究機構在我國數量還很少,生存環境還比較脆弱,但其研究成員往往集中了社會知名研究專家,研究內容有自己突出的專業特點,其研究成果創新性強,發展空間很大。

 

二、時代的發展變化要求建設地方新型智庫

 

改革開放以來,中國智庫有了長足發展,逐步從幕后走向了前臺,從被動研究轉變為主動服務,為黨委和政府提供決策咨詢的能力不斷增強。特別是國際金融危機之后,國際國內環境和諸多影響因素都發生了新的深刻變化,為中國智庫的發展帶來了諸多機遇和挑戰。

 

從國際環境看,世界多極化、經濟全球化深入發展,科技創新孕育新突破,和平、發展、合作的環境更趨復雜。國際金融危機影響深遠,世界經濟增長出現許多不確定因素,全球需求結構出現明顯變化,圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈,氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出,各種形式主義抬頭。復雜的國際環境使得決策內容和決策把握更趨復雜。這樣的新背景下,迫切需要具有國際化、戰略性的新型智庫為國家和地區在社會、經濟、科技、軍事、外交等方面出謀劃策,提供思想、策略的支持。

 

從國內環境看,我國已經進入了協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新時期。全面建成小康社會已經進入決戰階段,全面深化改革進入了攻堅時期,各地改革發展穩定的任務艱巨繁重,需要應對、破解問題的復雜性艱巨性前所未有。特別是在當今經濟全球化和一體化的大背景下,影響地方發展和政府決策的因素越來越復雜多樣、相互交織,迫切需要大力加強地方特色智庫建設,廣泛集納和充分利用社會智慧,為黨委政府提供決策依據,以科學咨詢支撐科學決策,以科學決策引領科學發展。

 

從行業企業看,隨著經濟生活的多元化和各產業全球一體化趨勢的加深,每個行業的發展都成為龐大而復雜的系統,行業企業競爭不斷加劇。在這個系統中,龐大的企業群體有著各自不同訴求,存在著極大的信息不對稱,如何應對激烈的競爭,尋求新的增長點,迫切需要一些專業性強的地方智庫研究企業的發展戰略,研究行業的發展趨勢,實現行業和企業的信息共享。

 

從科技創新看,互聯網等新技術的發展尤其是大數據的應用,以及由此帶來的新業態對傳統產業的顛覆性革命,對黨委政府決策提出了各種新挑戰,迫切需要通過加強新型智庫建設來一一破解難題。

 

在市場經濟不斷完善的今天,不管是國家智庫還是行業智庫,不管是官辦智庫還是民間智庫,都是我們這個時代所需要的。盡管智庫發展仍存在宏觀環境不完善、智庫定位不準確、民間智庫發展緩慢、智庫素質有待提高等問題,但隨著時代發展變化和經濟社會發展,各級各類智庫必將為社會提供更多的思想觀點、價值標準、政策產品,智庫對社會生活的作用,對黨委政府決策的影響,正在變得越來越重要。

 

三、加強地方新型智庫建設面臨的主要問題

 

當前,我國的地方智庫主要還是以官方和半官方為主,民間智庫發展比較緩慢,智庫之間缺少思想碰撞和觀點交流,其決策智囊作用的發揮有著諸多制約因素,地方新型智庫建設還面臨一系列亟待解決的問題。

 

第一,對決策需求把握不準確。一方面,地方智庫機構與黨委政府之間溝通渠道還不夠順暢。一些智庫機構長期以來相對封閉,研究成果大多限于同行之間交流與溝通,很難跳出這一圈子而走向社會、走向黨委政府決策。即使是承擔黨委政府委托的課題研究,也具有隨機性、臨時性、短期性特點。另一方面,基于種種原因,黨委政府對于一些智庫機構特別是民間智庫缺乏必要的信任,在決策過程中較少主動與地方智庫溝通。黨委政府與智庫之間缺乏經常性的聯系機構和聯系機制,科研人員難以直接、及時掌握黨委政府關心的重大問題。

 

第二,研究成果針對性不強。理論的生命與價值在于能夠解釋與解決現實問題,實踐是檢驗理論真偽的唯一標準。智庫的使命就在于服務決策,而不僅僅是純粹的理論研究,要把目光瞄準國家和當地經濟社會發展中的重大問題、熱點問題,以黨委、政府、社會的需求為導向,為其提供高質量的決策咨詢服務,使其真正成為黨委政府和社會“用得上、靠得住、離不開”的“思想庫”、“智囊團”。但是,當前不少智庫缺乏對社情民意的了解,缺乏對政策的掌握,研究成果與實踐有脫節,與黨委政府工作銜接不夠,這就削弱了智庫對決策的影響力與作用力。

 

第三,智庫之間交流不暢通。一是官方智庫和民間智庫缺乏總體統籌協調,難以有效發揮各方面尤其是民間智庫方面的優勢。官方智庫如黨委、政府系統的政策研究室,主要承擔短期對策性研究,而民間智庫則往往側重中長期發展研究和基礎研究,二者各自為戰,缺乏相互融合,導致各方研究成果要么不深入、要么不全面。二是不同類型的研究機構針對同一個研究課題,分別組織力量研究,之后又分別送達至決策層,這樣的成果多有雷同性,導致了智力和物質資金的雙重浪費。

 

第四,決策咨詢程序不規范。長期以來,智庫參與決策咨詢不是出于制度設計的必然,專家是否參與決策過程往往取決于決策者選擇的偶然,而未被列入決策法律程序。科學的決策咨詢要依靠咨詢程序的規范性,沒有完備的制度作保障,單純依靠決策者和咨詢專家的素質,其作用是有限的。目前,有的地區和部門在出臺重大決策、論證重大項目時,仍然憑經驗決策,對專家建議重視不夠,甚至排斥持不同意見專家的現象也時有發生。

 

四、建設地方新型智庫要緊緊把握的關鍵點

 

在當前國際國內形勢正在發生深刻變化的大背景下,加強地方特色新型智庫建設,要從時代發展的高度進行審視,并遵循智庫發展規律,規范和引導智庫健康發展,尤其是要緊緊把握好以下幾個關鍵點。

 

第一,加強地方新型智庫建設必須服務重大決策。加強地方新型智庫建設的首要任務就是要擔當好“思想庫”、“智囊團”的角色,為黨委、政府和社會提供決策咨詢、方案評估、政策解讀等服務。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局下,加強地方新型智庫建設必須從事關國計民生的全局和長遠利益出發,牢牢堅持以服務決策為導向,不斷加強對重大問題的前瞻性、戰略性、綜合性研究,不斷提升對重大問題的綜合研判和決策謀劃水平,為地方黨委政府及時高效地提供最急需、最有針對性、最管用的研究成果,為協調推進“四個全面”戰略布局提供高質量的智力支持。

 

第二,加強地方新型智庫建設必須創新體制機制。加強地方新型智庫建設,要立足實際,找準問題,注重從體制和機制上創新。總體來看,我國智庫發展尚處于初期階段,與國外一流智庫相比仍有較大差距,尚不能滿足黨委和政府的決策需要和期望,其根本原因就在于我們的體制落后、機制不活。各級各類智庫絕大部分都是體制內智庫,要把他們建設成專業化的現代高端智庫,必須緊緊把握智庫發展的特點,遵循智庫建設的規律,不斷加大體制機制改革力度,尤其是要下大氣力解決現行體制機制中管理機構重疊、功能定位不清、科研資源分散、成果轉化緩慢等問題,不斷實現組織管理體制、科學研究體制和經費管理機制、成果評價轉化機制、交流合作機制的創新。

 

第三,加強地方新型智庫建設必須不斷增強特色。目前我國各級各類智庫數量已經不少,但是質量還有待進一步提高,關鍵是要把各類智庫“做精”,形成自己的特色,而不是簡單地搞“大而全”,靠規模取勝。從研究領域來看,各類智庫要在不斷拓寬研究內容的基礎上,更多地針對一些專門性問題展開研究,尤其是集中力量于重點領域,對一些重大問題進行長期跟蹤,形成自己在特定領域的品牌,保持領先優勢。比如,美國國際戰略研究中心多年來一直專注于“世界各國實力評估”研究,連續發表論文,出版相關出版物,在該領域形成了品牌影響力,這對我們地方智庫發展有著很好的借鑒意義。因此,各地的社科院、黨校、行政學院、高校以及一些民間智庫都要找準自身定位,根據區域區位特色,發揮自身研究優勢和專長。

 

第四,加強地方新型智庫建設必須運用好大數據平臺。如何結合互聯網發展運用好大數據平臺、為智庫研究提供數據支撐,是地方新型智庫建設必須解決的問題。智庫研究的特點決定了必須及時掌握和分析處理信息數據,綜合大數據信息對經濟社會發展趨勢作出研判。從目前智庫研究與大數據的結合來看,對大數據平臺的運用還需要進一步加強。一是加強專門的數據管理與分析部門建設。培養和造就一支大數據時代掌握專門的數據分析方法、有分析撰寫能力、能夠從海量數據中迅速提煉挖掘信息的人才隊伍。二是打造權威數據發布平臺。通過科學的研究方法和技術手段,對各類數據進行發掘和分析,逐步形成具有獨立信息來源的權威數據中心,打造權威的發布與品牌服務,定期推出數據產品,實現對重大經濟和社會問題的監測、評估、預警、預測,為各級黨委政府的科學決策提供思想和行動方案。

 

第五,加強地方新型智庫建設必須促進多元發展。科學的公共決策,常常是多個視角、多個角度碰撞的結果。從長遠的視域看,社會需要加大官方智庫改革,扶持引導民間智庫發展,構建“官方智庫”、“半官方智庫”、“民間智庫”三者相互補充、共同發展的智庫體系。一是推進官方半官方智庫改革。創造條件,改革體制機制,使其智庫功能逐步與秘書功能相對分離,賦予其具有一定自主權、獨立性。二是促進民間智庫快速發展。相對官方智庫而言,民間智庫思想更為獨立,立場更為中立,觀點更為多元化。從當前情況來看,應從各個方面加大民間智庫的發展力度,為民間智庫發展創造良好的環境,促進民間智庫良性發展。三是保證各類智庫研究經費多元化。探索設立政府性的政策研究基金,通過政策引導社會公益基金參與,使智庫能夠獲得多元化的經費來源。

 

第六,加強地方新型智庫建設必須強化交流合作。加強地方新型智庫建設,必須發揮各自特色和優勢,強化學術交流和合作。當前,我國正值實現全面建成小康社會戰略目標的關鍵時期,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,各項任務都非常繁重。很多熱點和難點問題都呈現出多樣性、復雜性和綜合性的明顯特點,單憑某一家或者某一類智庫的力量,往往不能很好地為黨委和政府提供決策參考,這就需要各類智庫之間積極開展合作和交流。這種合作與交流既可以是同領域的也可以是跨領域的;既可以是官方的,也可以是民間的;既可以是國內的,也可以是國外的。為此,要在探索形成各類智庫與決策機關良性互動關系的基礎上,不斷加強各類智庫之間全面、長期、穩定的交流與合作。

 

五、建設地方新型智庫必須分類施策

 

近年來,雖然地方智庫建設取得了一些成績,在服務地方經濟社會發展中發揮了比較重要的作用,但距離建設地方新型智庫的要求還有不小的差距。除了地方智庫自身的努力外,各級黨委政府要為地方新型智庫建設創造良好的條件,分類施策,重點打造一批直接為黨委政府決策服務、在本地有重要影響的高端專業智庫,形成具有中國特色、富有地方特點的新型智庫體系。

 

第一,不斷增強各級黨委政府研究室以及政府部門研究機構智庫服務決策的能力。充分發揮各級黨委政府政策研究機構貼近決策實際、研究問題緊扣中心、調研成果直達領導的優勢,集中精力抓好黨委政府決策急需的現實問題研究,不斷增強研究的針對性和時效性。要發揮好各級黨委政府政策研究機構在重大理論、重點問題研究方面的統籌作用,協調各類智庫力量共同為地方經濟社會發展服務。

 

第二,充分發揮社科院、黨校、行政學院等智庫的綜合研究優勢,在地方新型智庫建設中發揮重點帶動作用。重點發揮地方社科院綜合性社會科學研究機構優勢,不斷完善適應新型智庫建設需要的治理結構,發揮中長期戰略研究優勢,不斷提升決策咨詢、理論創新、輿論引導和服務社會的能力與水平,在地方智庫建設中發揮示范引領作用。要推動黨校、行政學院的科研事業與服務決策咨詢結合起來,使科研培訓與決策服務互促共進;發揮黨校、行政學院的思想、觀點、成果能夠直接影響參訓學員的優勢,提升咨政的影響力。

 

第三,發揮高校智庫學科全、人員多、理論基礎好等相對優勢,推動高校智庫服務地方經濟社會發展。不斷提升高校智庫理論聯系實際的能力,引導高校智庫專家積極從事現實問題研究,利用理論功底扎實的優勢,開展前瞻性、戰略性問題的研究,主動參與決策,參與重大政策的制定與咨詢論證,適時發布研究成果,發揮輿論引導作用。

 

第四,發揮地方科學院等科研院所智庫在地方科技發展戰略、規劃、布局、政策等方面的研究優勢,鼓勵其積極與實際工作部門對接,圍繞地方經濟社會發展需求,開展合作研究,致力打造本地區、本領域科技發展、產業發展方面的專業智庫,形成該領域的高端咨詢品牌。

 

第五,發揮企業智庫貼近市場需求的優勢,為地方經濟社會發展提供信息咨詢。支持企業興辦與產學研用緊密結合的新型智庫,充分發揮企業智庫距離市場近,能夠迅速及時反映市場動態的優勢,重點面向行業產業,圍繞產業結構調整、產業發展規劃、產業技術方向、產業政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究,及時研判市場的不確定性因素,在為企業發展服務的同時,積極為地方經濟社會發展建言獻策。

 

第六,發揮社會智庫運行機制靈活的優勢,提供形式多樣的智庫服務產品。社會智庫一般是獨立于黨委政府而存在的,運行機制比較靈活,更易于提供形式多樣的服務。應進一步規范和引導社會智庫健康發展,解決社會智庫注冊難、資金缺乏、邊緣化等問題,為社會智庫參與決策咨詢研究提供制度化保障,重點推動從事信息服務、咨詢服務、培訓服務的“軟企業”和“智慧企業”發展。完善社會智庫產品供給機制,鼓勵社會智庫參與政府購買決策咨詢服務。

 

六、建設地方新型智庫必須打造智庫聯盟

 

與中國社科院、國務院發展研究中心、中央黨校、國家行政學院這些國字頭智庫機構相比,地方智庫無論是從研究能力與研究水平,專家與人才隊伍,還是決策影響力、輿論影響力、社會影響力等方面都有很大差距,單靠哪一家或某一類智庫的力量,往往不能有效解決問題。因此,很有必要在每個區域選擇一個較為強大的智庫為依托,聯合其他智庫共同打造地方智庫聯盟,整合各類智庫研究資源,形成研究合力,開展聯合攻關,推出智庫研究精品成果,不斷提升服務地方黨委政府決策的能力與水平。在打造地方智庫聯盟過程中,至少可以從以下幾個方面切入:

 

第一,地方智庫聯盟應建立理事會制度。探索建立智庫聯盟理事會,由聯盟單位成員推選組成,每年定期召開理事會會議。聯盟日常工作由常務理事會和秘書處完成,負責貫徹理事會的決議,處理日常工作中的重大問題,確保智庫聯盟的各項工作落到實處。

 

第二,地方智庫聯盟應設立智庫研究專項課題。智庫聯盟要積極與地方社會科學規劃部門和軟科學研究管理機構溝通協調,爭取設立智庫研究專項課題。智庫專項應重點圍繞地方經濟社會發展的熱點難點問題和決策急需的研究領域確定題目,面向社會公開招標,智庫聯盟成員單位及其研究人員可以優先立項。智庫聯盟抓好專項的選題論證、申報、評審等組織實施工作,及時向地方黨委政府報送具有決策參考價值的研究成果。

 

第三,地方智庫聯盟應設立智庫優秀成果獎項。新型智庫建設不完全等同于傳統的社會科學研究,它的評價標準和指標體系也不同于傳統社會科學研究的評價。而在現行的成果和人才評價指標中,重視基礎理論的東西多了一些,應用對策研究成果得不到充分體現。打造智庫聯盟,一項很重要的激勵工具就是設立智庫優秀成果獎,作為政府獎,使之在與自然科學研究成果、傳統社會科學研究成果的評價方面得到同等對待,在各類榮譽稱號評選推薦中被同等重視,充分體現智庫研究成果的價值。

 

第四,地方智庫聯盟應構建智庫交流平臺。要以聯盟為依托,積極開展智庫交流研討活動,有針對性地為當地經濟社會發展把脈問診。同時,拓展智庫學術研究交流平臺,通過出版期刊雜志、出版報紙、運營網站等方式,加大對智庫及其成果的宣傳,重點推介智庫聯盟成員單位的研究動態、研究成果,發布智庫資訊,共享數據信息。

 

第五,地方智庫聯盟應成立智庫發展基金會。先期由財政注入“鋪底資金”,保障基金會的起步。落實公益捐贈制度,形成企業、社會組織、個人捐贈資助智庫建設的良好局面,使智庫發展有穩定的、充裕的資金來源。智庫發展基金主要用于支持重點智庫建設,使之能夠沒有后顧之憂,集中精力做好智庫研究。

 

第六,地方智庫聯盟應合作舉辦智庫論壇。合作舉辦論壇是智庫聯盟發揮統籌作用的有效抓手,既要組織本聯盟成員的合作,又要與國內其他區域以至國家、國際知名智庫合作,借用區域外的智慧為本地經濟社會發展建言獻策。

 

中國特色新型智庫建設進入了新的春天,可以說是千帆競發,百舸爭流。正因如此,我們應清醒看到,中國特色新型智庫建設任務繁重艱巨、競爭形勢十分嚴峻,需要建設者們凝心聚力、團結協同、爭分奪秒去拼搏;需要建設者們以改革的精神、創新的思路、開拓的魄力去搶抓機遇、奮發有為、勇于擔當。相信中國特色新型智庫建設會結出累累碩果!

 

(作者系山東社會科學院院長,轉自《東岳論叢》第36卷第9)

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