贵州十一选五近200期走势图

第三屆勞動經濟學會年會通知

建設新型智庫背景下科研管理的思考


來源:行政管理改革   趙斌

作者簡介:趙斌,國家行政學院研究生院學生處處長、博士,現掛職內蒙古行政學院院長助理。

 

[摘要] 在全面推進新型智庫建設過程中,現有科研、決策咨詢管理體制還不完全適應新型智庫建設的需要。科研和決策咨詢存在“和而不同”的關系,智庫建設與科研、決策咨詢則是“大浪淘沙”的關系,而這兩種關系決定了可以通過完善大科研管理模式構建新型智庫建設的體制機制。

 

[關鍵詞] 智庫;科研;決策咨詢;管理;體制

 

2015年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(以下簡稱《意見》),極大地調動了各級政府、高校、科研機構和廣大學者的積極性,掀起了智庫建設熱潮。然而,熱潮之下推出的科研管理相關舉措所顯現出的問題表明,我們還需要對新形勢下科學構建內部科研管理體制機制進行冷靜而深入的思考。

 

一、當前新型智庫建設中科研管理存在的問題

 

作為國家治理體系和治理能力現代化重要內容,建設中國特色的新型智庫是黨和國家的戰略部署。這一戰略部署為高校、科研機構實現新的跨越式發展帶來機遇,許多高校、科研機構迅速將智庫建設納入組織使命,落實機構和人員,紛紛設立了決策咨詢部 、智庫建設領導小組辦公室等,極大地推進了此項工作。然而,在大干快上的同時,缺乏科學認證所帶來的內部科研管理體制機制問題逐步顯現:

 

一是機構同質造成資源浪費。許多單位新設的智庫管理機構或決策咨詢部門與原有的科研部門其核心業務均圍繞項目管理展開,主要是立項、中期檢查、結項三個方面,輔助業務也大同小異。兩個或多個管理部門雖然在具體內容上可能重點不同,但是工作內容、方式方法具有較高的同質性。這種同質性使得許多可以共享的資源被人為分割,重復建設,造成低效和浪費。

 

二是各自為戰造成研究項目混亂。新建機構要有所作為,首先要有好的項目,要編制好課題指南。如此,一個單位內部就出現了科研項目、決策咨詢項目及智庫項目等類型課題指南。而從課題指南上看,這些項目課題無論在內容、寫作規范、課題檢查、結項等方面要求基本上是一致的。使得研究人員搞不清這幾類項目課題到底有什么區別,有何具體要求,如何寫作。此外,個人研究成果或橫向課題也不知是報哪個管理部門。

 

三是標準不明確造成研究質量下降。許多單位對科研和決策咨詢項目或沒有具體標準,或標準同質,或標準粗糙,致使研究人員對不同類課題不加區分,原來怎么做的現在還怎么做,還有的依據個人理解開展研究,其成果既不像科研成果又不像決策咨詢成果。這種多機構管理項目的做法,一定程度上干擾了研究,影響了質量。

 

產生以上問題,主要原因在于許多高校、科研機構對科研、決策咨詢與智庫的關系及機理研究不夠,認識不清,盲目增機構、上項目。當然,也不排除個別單位借機擴張機構增加編制。

 

二、科研、決策咨詢與智庫的關系

 

(一)三者不在一個范疇內

 

范疇要求在一個標準下對一對或一組概念加以區分。如“理論”與“實踐”,“知識”與“經驗”,“自然科學”與“社會科學”等。而科研、決策咨詢與智庫則不存在這樣的標準。科研是運用科學方法,有目的、有計劃、有系統地認識客觀世界,探索客觀真理的活動過程。決策咨詢則是以為決策提供智力支持為目的,通過專業人士所儲備的知識經驗和對各種信息資料的綜合加工而進行的綜合性研究開發。《意見》對中國特色新型智庫的定義“是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構”。可見科研和決策咨詢是一種性質不同的活動,而智庫是一種組織,三者不在一個范疇。既然不在一個范疇,就很難將它們并列使用,管理也是如此。

 

(二)科研和決策咨詢是“和而不同”關系

 

所謂“和而不同”是指科研和決策咨詢存在共生共存、相互融合的關系,也存在各有特性、相互區別的關系。其共生共存、相互融合關系表現在:

 

一是都要堅持正確的方向。正如習近平同志所講,“堅持以馬克思主義為指導,是當代中國哲學社會科學區別于其他哲學社會科學的根本標志,必須旗幟鮮明加以堅持。”在當代中國,不論是科研還是決策咨詢活動,都必須在馬克思主義和中國特色社會主義的旗幟下進行,運用馬克思主義的立場、觀點和方法解決中國的問題,為人民服務,充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。

 

二是科研是決策咨詢的基礎。任何的決策咨詢都需要建立在科學研究的基礎上,是科研成果在決策咨詢活動中的應用。科研成果可以是已有的成果,也可以是即時成果,但都無不是通過對理論的探索或經驗的總結之所得。決策咨詢是對科研成果進行加工、轉化,與實際問題相匹配,提出可行方案,供決策者參考。可以說沒有科學研究就沒有決策咨詢,否則就是不科學的和不靠譜的。

 

三是決策咨詢為科研提供導向。科研同決策咨詢一樣,也要以問題為導向,通過對問題的研究,探索規律,形成指導實踐的理論。問題可以來自于完善理論自身的需要,但更多地是對實踐問題的解釋、解答和解決。就國家治理而言,所有決策咨詢的事項都是實踐中亟待解決的難題。咨詢為科研出了題目,提供了導向,使得科研更接“地氣”,也賦予科研成果時代使命感和歷史生命力。

 

四是研究方法和管理方式相似。科研和決策咨詢都需要嚴謹的科學態度,對問題演進脈絡、存在形式、產生原因和解決思路進行科學的歸納、總結、演繹、推理,運用質性或量化的分析加以研究。在方法上都需要運用調查研究、案例、歷史等多種研究方法,這些研究的方法在科研和決策咨詢中都具有相似性。這些相同或相似的方法為科研和決策咨詢相似的管理方式提供了理論基礎。

 

科研和決策咨詢各有特性、相互區別表現在:

 

一是目的不同。科學研究的目的是認識世界,探索規律,形成學說、理論,為改造世界提供科學依據。而決策咨詢的目的是將科學研究所產生學說、理論和經驗應用于改造世界,提出政策建議,為公共決策提供參考。可以說科研和決策咨詢在認識世界和改造世界分別被賦予不同的目標和任務。而認識世界和改造世界這兩個過程,決定了科研并不一定成為決策咨詢的成果,而決策咨詢一定是科研成果的運用。

 

二是外延不同。科研是認識世界的過程,它的外延涵蓋了社會生活的各個方面,理論上涉及各個學科,實踐上涉及各個領域。決策咨詢更關注黨和政府治理過程中的重點、難點、熱點問題,聚焦于戰略問題和公共政策。從這種區別來看,科研的外延要遠遠大于決策咨詢,它們是一種包含的關系。需要說明的是,來自于群眾的創造或基層的做法,也是決策咨詢的重要方面,但是這種原始的、資料性的東西也是需要科研工作者加以歸納、總結、提升,這種活動也是科研活動,并不是游離于科研之外的決策咨詢活動。

 

三是成果要求不同。科研的最終成果或是一部著作或是一篇論文,內容上要有創新性,結構上要有完整性,它要講清楚學術發展史、問題的形成、產生的原因、影響因素、國內外比較、結論或解決問題的建議。決策咨詢的最終成果是一份決策咨詢報告,內容上要有針對性,要聚焦一個問題,結構上要精煉,主要講清楚問題是什么和怎樣解決問題。不能將科研成果直接當作決策咨詢成果使用,必須有一個轉化的過程 。從這個意義上講,決策咨詢成果比科研成果要求要高,它不僅需要一份決策咨詢報告,必要時要附上作為報告的背景的科研成果。

 

(三)智庫與科研、決策咨詢是“大浪淘沙”關系

 

智庫是科研和決策咨詢的機構,科研和決策咨詢則是兩種活動。組織活動需要符合組織意圖,完成組織目標。也就是說,智庫要對科研和決策咨詢進行有意識的管理,這種管理就是“大浪淘沙”過程。主要有以下幾個方面:

 

一是對研究對象的選擇。《意見》明確了智庫研究對象是戰略問題和公共政策。也就是說凡不屬于這兩方面的研究均不在智庫選擇范圍。這里所要探討的是,這個范圍并沒有說智庫研究的是理論還是實踐問題,我們認為,智庫研究既可以有理論問題研究,也可以有實踐問題研究。

 

二是對研究過程的選擇。圍繞智庫研究對象,我們可將研究區分為科研和決策咨詢兩個過程,如果研究對決策影響不是直接的、現實的,只是潛在的或基礎的理論,這種研究止于科研,還沒有上升到決策咨詢層面。如果研究對決策具有直接和現實的影響,可以通過轉化,形成對某一問題的決策咨詢報告,這是決策咨詢。

 

三是對研究成果的選擇。《意見》明確了智庫研究要服務于黨和政府科學民主依法決策,即凡是有利于黨和政府科學民主依法決策的研究成果都是智庫的成果。當然,不同的智庫有其專業方向,個人的成果并不一定成為本單位智庫成果,也可以成為其他智庫的研究成果,這是一個雙向選擇的過程。

 

三、理順新型智庫建設中的科研管理體制

 

(一)高度重視新型智庫建設

 

建設中國特色新型智庫是黨和國家重要戰略部署。《意見》確定了四個重點建設智庫,即黨校行政學院智庫、高校智庫、科技創新智庫和企業智庫、社會智庫,并確定高端智庫建設試點單位。各智庫建設單位謀劃好、落實好、發展好是一項永無止境的光榮使命。

 

(二)建立健全新型智庫領導體制和制度體系

 

首先要建立健全領導體制。智庫建設涉及面廣、難度大,必須加強黨的領導,許多單位成立了以一把手為組長的新型智庫建設領導小組,將各相關部門負責人納入領導小組,這使得黨委在智庫建設上有了抓手,這一經驗值得推廣。其次要建立健全制度體系。這里涉及主要有智庫章程、項目管理、經費管理、成果評價與轉化、國際交流與合作等方面。其中章程是智庫建設的方向、原則和基本規則,項目管理是智庫運行的基本機制,經費管理是智庫建設規范運行的保障,成果評價與轉化是智庫建設質量保證,國際交流與合作是智庫建設國際空間的拓展。

 

(三)完善現有科研管理部門職能

 

設立新型智庫建設領導小組直接涉及到的是辦公室問題。根據科研與決策咨詢“和而不同”的關系,辦公室設在現有科研管理部門可能是最佳選擇。因為決策咨詢是建立在科研的基礎上的,其所拓展主要是成果轉化部分,完全可以從增加現有科研管理部門職能加以解決。這樣做的優勢還在于:一是,樹立了大科研的理念。將所有科研納入統一管理,當然智庫項目可以在總的科研項目中單列。這樣既理順了科研和決策咨詢的關系,也避免了研究人員在科研、決策咨詢、智庫項目上的困惑。二是,避免了機構重復交叉設置。智庫管理與科研管理及決策咨詢管理其核心在于項目課題管理,工作內容和程序大部分相似,如果還按“一事一設機構”的傳統做法,難免機構重復,人浮于事。三是,有利于資源共享。現有的科研管理部門大都已建立了科研管理系統,研究人員和管理人員已基本熟悉了系統操作,如果再單建部門、單設系統顯然不科學、沒必要。如果在現有科研部門增加職能,只需對現有系統改造升級,增加決策咨詢方面內容,既節省了資金投入,更重要的是節省了大量的制度成本。

 

當然,科研和決策咨詢“和而不同”的關系,表明科研和決策咨詢在目的、外延和成果上確有不同,如果一個單位決策咨詢任務確定特別大,再另設一專司決策咨詢部門也可以考慮。那么智庫建設領導小組辦公室設在決策咨詢部門并非不可選擇,但不建議將領導小組辦公室設成實體機構。

 

(四)適當增加科研管理力量

 

新型智庫建設雖然在大科研范圍之內,但畢竟是一項全新的事業,需要實現觀念的轉變和專業人員的調整。在觀念上,要從傳統的以課題管理為中心轉變到為智庫建設為中心,既要考慮傳統課題,更要關注智庫項目,這樣才能使得科研管理主動融入到智庫建設之中。在專業人員調整上,新型智庫建設要求有必要的人員負責科研成果向決策咨詢成果的轉化,負責構建人民群眾向黨和政府建言獻策渠道。這就必須考慮在現有人員的基礎上,適當增加科研管理力量,將決策咨詢與科研有效對接,使科研管理機構起到決策咨詢成果孵化器作用,盡快實現智庫管理基本功能。

 

(五)提高科研管理部門保障能力

 

在政治保障方面,科研管理部門要對課題“看得清、選得準、把得住”。要看清黨和政府最關注的重點、難點問題,選準符合智庫專業方向的課題,把住決策咨詢成果的政治關、質量關;在經濟保障方面,科研管理部門要做到“有渠道、有重點、有監督”。要有多方面資金來源渠道,為智庫建設提供堅實基礎。要統籌兼顧,將有限的資金最大限度支持重點課題,使資金使用效益最大化。要對資金使用加大審計監督,防止資金浪費和濫用;在人才保障方面,科研管理部門要做到“引得來、用得好、留得住”。要將熱愛科研管理事業、熟悉科研管理業務、創新能力突出的人才引進到智庫建設事業之中。要將引進的人才使用好,最大限度發揮人才作用。要用事業、感情和適當的待遇留住人才。

 

熱點信息
  1. 暫無數據
本月熱點信息
  1. 1
    暫無數據


地址:北京市西城區車公莊大街9號五棟大樓B1-1202、北京市朝陽區曙光西里28號中冶大廈10樓1010室
傳真:010-68366500|郵箱:[email protected] | 電話: 010-68366820
Powered by 勞動經濟網 ? 2016京ICP備16010424號

贵州十一选五近200期走势图 破解私彩改写金额 深圳风采中奖条件 天津时时彩彩开奖直播 苹果波经 北京11选5历史数据 双色球模拟在线摇奖机 七星彩中奖规则高清图 宝马线上娱乐面线登录 19091期足彩推荐 7乐彩今日推荐号