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第三屆勞動經濟學會年會通知

建設適合中國國情的特色智庫市場


智庫市場,是政府等部門利用媒介與提供公共政策或理論的智庫進行智庫產品交換的場所,是政府決策咨詢的思想基礎,是健全決策咨詢體制中的重要環節。智庫市場能有效促進智庫自身功能同社會發展的基本需求相對接,幫助政府解決面臨的國內外政治經濟和社會發展問題,不僅有利于推動決策的科學化、民主化進程,緩解社會各階層利益矛盾,更有利于智庫充分發揮自身作用。

 

智庫市場建設處于相對初級階段

 

整體而言,我國智庫數量有了較快增長,綜合實力也顯著增強,但同時我們也必須看到,我國智庫市場的建設仍處于相對初級階段,需要完善的空間還很大。本文主要將我國智庫市場建設存在的問題歸納為五點。

 

第一,公共決策方面,缺少智庫參與決策機制。我國智庫影響政府決策的方式主要有承擔各級政府決策咨詢任務和課題、借助內部參考刊物向決策部門傳達自己的思想理論、舉辦各種學術會議和論壇以及借助媒體發布發表觀點等。但政府決策部門或決策者的決策咨詢意識不足,缺乏完善的決策咨詢制度,限制了上述做法的影響力。雖然我國政府提倡建立專家咨詢制度,但目前并無明確的法律法規對政府決策中的咨詢程序進行規范。如對政府決策是否應該經過咨詢,哪些領域的決策向哪些咨詢機構咨詢,咨詢方式的選擇以及評估咨詢方案的方式等都未設立相關法律法規。

 

第二,政府的監管力度不足。我國智庫市場目前正處于發展的培育期,智庫產品以追求影響力而非利潤最大化為目標的特點使得智庫市場容易遭遇市場失靈。市場存在政治、分配、社會化、倫理等方面的局限,而智庫產品的公共性和社會性也決定了市場中的理性消費者不會自發捐助智庫的公共產品生產。此外,市場中智庫主體的質量及彼此間的不良競爭也會造成市場失靈,從而也更需要政府的規制。

第三,智庫的國際影響力較弱。在我國成為世界大國的背景下,仍缺少能夠影響世界、傳播中國思想力量的國際化智庫。這一方面是因為我國智庫的研究方法較為落后,大多數智庫仍處于 “發現問題,解決問題”的階段,全球思維、國際眼光和前瞻性、系統性的研究能力不足,未能將新技術應用到研究工作和項目的推廣上去。另一方面是因為我國智庫的國際化人才引用機制不夠完善,缺乏高素質、高水平的國際化人才,很難生產出高質量的理論產品,即使有了研究成果有的也不能及時轉換成現實決策或傳播到國外,這在很大程度上制約了我國智庫國際化的發展進程。

 

第四,智庫結構不合理。我國現有的智庫絕大部分屬于官方或半官方,這些智庫的經費主要來自于政府,研究課題的決定受到政府機構的影響,研究結果則需經政府審議。所以這些智庫往往易傾向于對政府政策的宣傳和解讀,民間基礎薄弱,競爭和活力程度不高。而社會智庫了解政策需求的渠道有限。同時由于缺少內部溝通渠道,研究成果未受到充分重視,擁有的官方媒體資源也相當有限。在高校智庫中,由于學術研究與政策實踐之間的差異性,其研究成果對決策的作用未充分發揮。各類智庫不能平等競爭,難以提供市場所需的各類產品,束縛了市場的活力和創造力,影響了我國智庫市場的發展。

 

第五,智庫自身實力不強,對政府決策的影響力較低。智庫影響力不取決于其規模和級別,而是取決于其產品影響力的大小。目前國內智庫普遍缺乏對前瞻性、儲備性、戰略性問題的研究,而偏重對當前具體問題的短期性和應景性研究,真正能夠對國家中長期發展戰略發揮作用的思想性、創新性的研究成果不多,智庫對決策的服務水平還存在差距。

 

多方面入手推進智庫市場完善

 

推動我國智庫市場建設首先必須做到不盲目跟隨歐美等國的步伐,而須結合我國國情逐步培育并形成具有中國特色的智庫市場,促進智庫市場發展與規范相輔相成,構建中國特色新型智庫思想創新與有效規制機制。具體可以從以下幾方面著手。

 

第一,完善政府決策咨詢制度,推動政府購買服務。推動智庫市場的建設需要推動以“政策分析市場”為核心的制度建設來保障智庫充分發揮其社會功能。完善智庫市場需推動政府購買智庫服務,包括發布需求、應標投標、評價認證、簽訂合同、監督檢查、評價驗收、成果轉化、糾偏追責等一系列程序和環節。首先,利用招投標制度面向社會公開發布購買需求信息,使社會智庫能夠及時掌握、了解決策部門服務需求。其次,要加強合同管理意識,明確供需方的責任義務,根據合同規范執行;探索建立多種政策主張可以公開辯論的平臺,形成政府和其他政策參與者平等鑒別不同觀點優劣的有效機制。最后,還可以建立針對決策咨詢服務所產生后果的責任追究機制,以降低服務購買的風險。

 

第二,加強政府對智庫市場的監管。首先,在市場準入方面,控制智庫的數量、類型以及服務領域等,實施行業登記,對其從業資質、信譽進行跟蹤評價和管理,從整體上把握智庫市場的發展布局和規模。其次,運用稅收政策控制智庫的思想生產與傳播活動。在稅收政策中界定從事哪些領域研究的智庫可以享受稅收減免,并且要明確指出享受稅收優惠的智庫的思想生產與傳播不能介入政治過程。最后,各級政府應注重加強智庫市場的管理工作,建立具有導向性的智庫評價體系,將政府的有效管理機制與市場有效競爭和資源配置機制相結合,利用市場化運營機制和產業組成模式,以政府需求為導向,以實現更大的社會效益和經濟效益為目標,有效避免市場失靈,促進我國智庫市場的完善。

 

第三,推進我國智庫國際化。我國應積極推動智庫外交,構建價值觀傳播網絡,提升其國際影響力。智庫外交已經發展成為整個外交體系的智力和信息中樞、國際交流平臺,在雙邊和多邊外交事務中發揮著越來越重要的作用。政府機構因其國家信譽而擁有強大的國際交流能力和廣泛的國際數據獲取渠道,可以協助智庫加強能力建設,如共享國際信息數據來源渠道、邀請智庫人員參與國際研討活動等。智庫還須注重利用互聯網、社交媒體等先進信息傳播手段和溝通策略。

 

第四,引入競爭機制,促進智庫體系多元化。首先,對我國智庫行業的發展進行整體規劃,促進不同智庫協調發展。政府相關重大決策咨詢項目應向社會公開招標,堅持多個主體參與咨詢原則,平等對待官辦、民辦、高校智庫,重視其研究觀點和質量。其次,鼓勵社會智庫發展,注意提升存量、發展增量,積極引導社會力量加入中國特色新型智庫建設的大潮。激發各類智庫活力,促進其相互競爭、協調發展,形成智庫市場良好運作的局面。此外,官方智庫與社會智庫擁有的資源渠道各不相同,故智庫間不可盲目競爭,而是應發揮各自的長處,實現優勢互補;明確二者的側重點,完善決策咨詢領域的分工,提高智庫總體的服務效率。

 

第五,提高智庫自身實力。首先,智庫需明確自身定位,增強責任品牌意識。這要求智庫立足于國內各領域市場,清晰定位,真正為各級政府、社會和公眾排憂解難,提供切實高效、針對性強和可操作實施的對策。智庫需根據自身目標定位,圍繞問題開展既有深度又有廣度的研究工作,提升智庫在不同領域的學術及社會影響力,加強自身品牌和能力建設。其次,建設中國特色的“旋轉門”機制,吸納知識與實踐豐富的學者,鼓勵人才在不同機構部門間流轉。現代公共事務的復雜性決定了對知識要求的綜合性,因此,中國智庫應加強自身人才隊伍建設,構建知識互補性強的研究團隊,提供高質量的研究產品。質量是智庫影響力的生命線,我國智庫應著眼于政府和公共事務發展的現實需要開展研究,講究研究成果的實效性。同時還應注重克服智庫研究的短視問題,立足于中國改革與發展的戰略格局,使研究成果更具戰略前瞻性。

 

綜上所述,日趨復雜的國內外新環境、新問題及不確定性對我國政府的國內外政策提出了更高的挑戰。政府急需各類智庫組織協助,彌補在信息、時間和專業知識等方面的短板,以更好地應對新問題、新環境。更需要一個能夠吸收國外先進思想和有益經驗、抵御西方滲透、提供能夠解決問題對策建議的強大的智庫市場,為決策提供智力支持。

 

來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:劉亮 盧莉莉


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